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谷歌浏览器近日，一则关于印度竞争委员会将对苹果公司处以最高380亿美元罚款的信息在网上广为流传。据报道，这场延时近五年的反垄断调查即将于今年5月21日进行最终听证，并做出裁决。鉴于苹果公司在美国经济政治生活中的巨大影响力，对其进行数额如此之高的罚款，意味着即将做出的裁决在印度市场反垄断历史上将具有里程碑式的意义。这一裁决不仅涉及经济利益纷争，而且可能对美印双边关系产生难以忽视的经济政治后果。
这场调查起始于跨国公司之间的经济利益纠纷，随着印度政府监管机构介入和外部国际形势变化，其波及范围逐渐超出经济范畴，成为牵动美印两国关系发展的重要事件。
当地时间2025年9月19日，印度孟买，一名女子在iPhone 17发布期间走过苹果公司标志。视觉中国 资料图
一场历时四年多的反垄断调查
2021年8月，手机交友应用Tinder的母公司Match联手印度非营利组织发起了针对苹果公司的反垄断诉讼，其向印度竞争委员会投诉苹果强制应用开发者使用苹果应用内的购买系统并从中抽取30%比例佣金（即“苹果税”）的做法，认为这是苹果滥用其在iOS系统市场的垄断地位以谋取不当利益。印度竞争委员会在初步认定苹果在相关市场具有支配地位后，于当年12月对其启动调查。
在围绕强制捆绑销售、限制交易与创新、滥用数据优势等三方面内容进行调查后，委员会于2022年底初步认定苹果违反了印度反垄断法的第四条——滥用市场支配地位，并下令调查总司启动详细调查。
2024年6月，印度竞争委员会发布了详细调查的结论报告，确认苹果有强制应用开发者使用其专有的计费和支付系统的违规行为，认定其存在滥用市场主导地位的事实。
在此过程中，尽管苹果公司先后以罚金数额不合理、涉及商业机密、拒绝交出财务数据甚至向德里高等法院提起起诉等各种理由进行抵制和拖延，但对印度竞争委员会的调查结论并没有产生实质性影响。相反，随着莫迪政府2024年3月出台了新的反垄断法新规，明确规定反垄断罚款可按照企业的“全球营业额”计算。苹果公司面临的形势变得更加不利。
2026年4月，印度竞争委员会在确认苹果自2024年10月起未配合提交财务数据后，给予苹果最后两周时间进行提交。至此，围绕“苹果税”的调查已进入摊牌阶段。从当前形势看，后续一旦裁决成立，苹果公司不但要付出巨额罚款，还要开放苹果应用的支付系统，这将严重影响苹果公司的运营模式。
380亿美元，苹果为自己拉“同情票”？
从反垄断诉讼提起至今，双方先后围绕如下议题展开了攻防战：
首先，关于市场垄断地位的定义问题。在调查启动初期，围绕诉讼发起方提出的“苹果滥用市场垄断地位”说法，苹果公司在提交给印度竞争委员会的文件中认为，苹果操作系统仅占印度市场份额的0-5%，而谷歌公司的安卓操作系统所占份额至少达到90%，因此，苹果并没有占据市场的垄断地位，也就谈不上以此牟利的问题。
对此，印度竞争委员会指出苹果公司的论点是完全错误的，因为诉讼涉及的对象是应用程序开发人员而非用户。苹果公司将其在iOS操作系统内部的垄断优势混淆成在市场份额上占弱势的做法没有取得成功。
其次，商业机密与反诉讼问题。眼见无力阻挡调查的继续进行，在2024年6月印方发布详细调查的结论报告后，苹果公司投诉称报告含有商业机密，迫使印方不得不召回报告并进行重写，成功打破了印方试图将初版报告用于最终裁决的计划，但也只是短时间内拖延了印方的调查进程。
另一方面，面对莫迪政府的反垄断新法规，苹果公司选择主动出击，于2025年11月向德里高等法院提出起诉，认为印度按“全球营业额”征收反垄断罚款的法规“违宪、武断且不成比例”。2026年3月，苹果以正在等待法院判决为由申请暂缓印度竞争委员会的审理程序并拒绝提供必要的财务数据，这遭到了印方的断然拒绝。可以看出，苹果公司以“拖字诀”应对印度竞争委员会的努力只取得了极为有限的成功。
最后，罚款数额问题。对于苹果公司最终将被征收多少罚款，印度方面自始至终没有透露具体数目。而高达380亿美元的说法最初是由路透社于2025年11月披露出来的，这一数字是苹果公司根据莫迪政府出台的反垄断新规单方面计算的结果。由于这一数额高得过于离谱，将其公之于众无疑会增加外界对苹果公司的支持，同时强化对印度“外资坟场”恶名的消极认知。这恐怕就是随着调查进入最终阶段，近期在印度内外各种媒体上时不时出现“印度将对苹果征收380亿美元罚款”信息的原因。
莫迪政府不会让苹果轻松过关
印度对苹果公司征收罚款虽然打着“反垄断”的旗号，强调维护公平竞争，但在具体操作尤其是最终裁决上，却无法仅限于经济利益考虑。尽管苹果公司对提振印度经济活力发挥着重要作用，对其罚款过高很可能会带来严重消极后果，但印度面临的严峻内外形势决定了莫迪政府不会让苹果轻松过关。同样，苹果公司要想安然渡过此次难关，仅凭自身的实力也是远远不够的。
2026年2月，美印两国签署了临时贸易框架协议。不过从做出的承诺内容看，这份框架协议对莫迪政府却难言轻松。随着将来难度更加突出的第二阶段贸易谈判的陆续展开，围绕跨国企业在印经济利益分配合规问题将会被一再提及——何况像苹果这样的企业还涉及国家数字安全、公民隐私保护等其他重要议题。
换言之，以苹果为代表的跨国公司本身就是美印经济博弈过程中的一份子，不可能长久游离于两国的经济谈判议程之外。从这个意义上讲，当前对苹果公司进行反垄断罚款确实是莫迪政府设想的所谓“强化”对跨国公司的监管威慑力、遏制违法行为的体现。这也为后续印度在如何对待跨国公司问题上与美方打交道积累筹码。
另一方面，印度也有榨取跨国公司经济利益的传统。之前印度政府为了追缴税款，甚至不惜通过追溯立法的方式来推翻最高法院的判决。2007年，就有英国沃达丰公司被罚款23亿美元的事例在先。莫迪政府上台后更是加大了对跨国公司的罚款力度和范围。从亚马逊到大众汽车、从小米到沃尔玛，先后有十多家著名跨国公司在印度遭遇罚款“滑铁卢”。苹果公司只不过是其中的最新一例。在已有众多前例被重罚的背景下，苹果公司轻松过关的可能性并不高。
特朗普政府可能亲自下场
从公开表态看，苹果公司能接受按在印度年营收90亿美元计算从而依照10%的顶格比例来罚款，即最多缴纳9亿美元罚款的结果。但若依据莫迪政府的新规定，将按在全球营收额的10%进行惩处的话，苹果公司将面临最高达380亿美元的天价罚款——这个数字是其进入印度市场以来累计净利润的30倍。显然这是无论如何都不被接受的。但在莫迪政府的强势施压下，苹果公司仅凭一己之力难以有效维护自身利益。
面对这种局面，寻求美国政府的支持就成为苹果公司的必然选择。截至目前，已有美国商会和贸易代表办公室先后出面为苹果公司发声。虽然特朗普政府迄今为止没有对印度发出关税报复警告，但其在2月份签署的备忘录已经明确提出将会采取关税手段以报复对美国企业征收罚款或数字税的国家。这为未来一旦裁决结果大大超出预料后，特朗普政府将亲自下场埋下了伏笔。
（崔荣伟，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）