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来源：九派新闻
记者：李杨
2026年全国两会期间，全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景此次将目光聚焦到强化校外托管机构监管治理，巩固“双减”成效上。
他指出，“双减”后以“课后托管”为名的隐形变异培训问题突出，冲击政策成效。目前全国托管机构超54万家，因审批源头失守、监管职责不清、惩戒机制薄弱，普遍存在违规培训、安全隐患、经营失范等风险。
“双减”政策实施以来，学科类校外培训得到有效遏制，教育生态持续向好。然而，部分学科培训以“校外托管”为名改头换面、转入地下，成为隐形变异的新温床。据估算，2025年校外托管市场规模达到2000多亿元，机构数量已突破54万家，较上年同期增长超13万家。这一新兴服务市场在满足双职工家庭看护需求、拉动服务消费的同时，因缺乏有效规制，风险隐患日益凸显，亟须强化监管治理，以巩固“双减”成果。
倪闽景。图/网络
他指出，主要存在的问题：
一是培训隐形变异侵蚀教育公平。部分原教培机构及从业人员借“作业辅导”“思维训练”之名，在居民楼、公寓等隐蔽场所开展“一对一”“小班化”学科培训，通过社交媒体招生、个人转账付费，逃避监管。此类“地下培训”收费高昂，加剧教育焦虑，使“双减”成果面临得而复失的风险。
二是安全隐患威胁学生人身安全。大量未备案“黑托管”藏身居民住宅，普遍存在消防设施缺失、安全通道堵塞、餐饮卫生不达标等问题，未建立安全管理制度和应急处置机制，上下学接送、日常看护等环节管理漏洞频出，难以防范意外事件和侵害事件。
三是行业生态混乱导致经营失范。因准入无门槛、运营无标准、质量无评价，托管市场呈现“劣币驱逐良币”格局。部分机构未签订规范协议，存在收费不公示、一次性收取超3个月费用、退费难等问题。家长选择托管如同“拆盲盒”，发生纠纷时维权无门。
据其分析，造成现状的原因：
一是审批登记“放而无范”，源头失守。市场主体登记部门仅进行形式审查，未对服务内容、人员资质、安全条件设置前置审核，经营范围表述宽泛，全国统一准入条件和负面清单制度缺失，导致大量机构“合法注册、违规运营”。
二是日常监管“职责不明”，协同失灵。托管机构涉及多领域监管，但缺乏明确的牵头部门和联合执法机制，教育部门无明确授权难以主动介入，市场监管部门侧重食品安全，消防、卫健等部门各自为战，形成监管真空。
三是惩戒退出“力有不逮”，震慑不足。对“黑托管”查处多为责令整改或取缔关停，违法成本低，往往改头换面重新营业。惩戒未与个人信用体系联动，对隐形培训缺乏清晰鉴定标准和处罚依据，执法难度大、效果差。
因此，他建议，第一，明确属性定位，实行分类准入与备案管理。将课后托管服务界定为“特殊的青少年校外照护服务”，突出公益性与安全性。国家层面统一规定场地安全、消防、从业人员无犯罪记录等准入条件，禁止在校在职教师参与经营。建立“工商登记（或‘民非’登记）+行业备案”双重管理，完成登记后向县级教育部门备案，公示后方可营业。
第二，压实监管责任，建立联动与穿透式监管机制。确立“市监部门牵头、教育部门协同、多部门分工负责、属地街道兜底”架构，公开各部门监管责任清单，建立每学期至少一次联合排查整治机制。实施穿透式监管，审查教材、练习册、教学视频，核查教师背景、学生活动内容及资金流水，打击“以托管为名、行培训之实”的行为。
第三，强化行业引导，规范服务内容与经营生态。发布服务正负面清单，鼓励非学科活动，严禁超前教学、应试培训、集体补课。由市监部门会同教育部门制定统一托管服务协议模板，明确收退费机制，并实施第三方资金存管制度，防范“卷款跑路”。同时，要大力改善学校课后服务，从需求侧减少对不规范校外托管的依赖。
第四，严惩违规行为，健全信用惩戒与退出机制。对违规开展学科培训的托管机构顶格处罚、吊销执照，纳入“黑名单”，并实施从业禁止规定。将违法违规信息纳入全国信用信息共享平台，在市场准入、融资信贷等方面实施联合惩戒。设立统一监督举报平台，建立线索移交、快速核查、结果反馈机制，落实举报奖励政策，发动社会力量参与监督。